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        江蘇鹽城:構建“紀監巡審”聯動協作機制紀實
         
        【時間:2021年03月25日】 【來源:江蘇省鹽城市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

        近年來,江蘇省鹽城市紀委監委、市委巡察辦和市審計局通過深入的交流、研究和謀劃,在以前協作經驗的基礎上,先后出臺《進一步加強紀檢監察機關和審計機關協作配合暫行辦法》《市委巡察機構與市審計局協作配合的意見》等文件,為深化監督協同、提升監督效果提供更加完備的制度保障,違紀違規問題查處率、整改到位率顯著提升。

        在監督重點上同向發力

        在監督重點上同向發力,強化政治、紀律、經濟監督“一體化”,是鹽城市“紀監巡審”協作機制的重要特征之一。全市“紀監巡審”機關自覺把監督工作放在黨和國家監督體系的大環境大格局中,放到中央和省、市黨委政府中心工作謀劃和實施中,以高站位、大立場和廣視角,保持步調一致,形成監督合力。

        總體上保持協同,“個性化”需求互動整合。全市“紀監巡審”機關不斷加強和改進工作統籌銜接,及時交流對接各自年度工作計劃和階段性監督重點。審計機關每年在制定審計項目前,都征求紀檢監察和巡察機關意見,注重將群眾反響強烈、廉政風險突出的部門、單位和個人,或者有需要審計協助查證的事項列入項目計劃。市委巡察機構則對近期完成審計且問題較為突出的單位優先安排巡察,既保證了審計發現問題的及時全面整改,又有助于巡察工作更加精準高效開展。

        近年來,鹽城審計機關圍繞“六穩六?!薄叭蠊詰稹?、鄉村振興、“放管服”改革、創新驅動發展、財政資金提質增效、領導干部經濟責任履行等方面,扎實有效開展審計監督,在推進依法行政、維護財經秩序、保障人民群眾利益、推進全面從嚴治黨等方面發揮了建設性作用。這些聚焦公權力行使、重大政策落實、公共資金使用情況的重點監督工作,與紀檢監察和巡察機關的監督重點高度契合。2019年以來,全市審計機關共對156個村居鄉村振興政策和資金開展審計,重點關注“一卡通”惠農補貼、村級“三資”、脫貧致富奔小康等政策措施落實和資金使用管理情況,有力策應并支持了市紀委開展的“正風肅紀鎮村行”專項行動。針對市委巡察關注的諸多內容,如政府債務風險防控、脫貧攻堅薄弱環節加固、鄉村振興推進、棚戶區改造、水環境污染防治等,審計也都能及時提供第一手資料,或者積極參與其中。

        在監督成果上共享共用

        “紀監巡審”機關在日常工作中積累的檔案資料和信息線索,對于相互之間有的放矢、順藤摸瓜查深查透相關事項,都是彌足珍貴的資源,有利于節省力量投入、找準案件突破口、提高監督效能。

        鹽城市審計局所有經濟責任審計結果報告,以及相關專項審計報告,均抄送市紀委監委;其他結論性或過程性情況,經規范的流程審批后,也與紀委監委和巡察機構進行資源共享,以便參考利用,并適時反饋結果。與此同時,在審計機關實施審前調查時,紀委監委和巡察機關也在符合規定的情況下,共享相關單位和個人涉嫌經濟領域違紀問題線索,要求派駐紀檢監察組及時全面提供被審計單位黨風廉政建設責任制檢查、述職述廉及干部廉政檔案等資料。

        問題線索是監督成果的核心產品,順暢高效地移送和處置關系到協作機制的實際成效。鹽城市審計局堅持在發現問題線索的第一時間,以書面或口頭匯報形式,向同級黨委、紀委監委進行匯報和移送,防止線索流失、處置失當。紀檢監察機關在規定的時間內,都能將受理結果反饋給審計機關,形成工作閉環和良性循環。對于隱瞞、截留、阻撓移送,或泄密的情形,也有相應的紀律和責任約束。

        在監督力量上加強統籌

        高懸“紀監巡審”正風反腐利劍,需要合心合能合拍合力,才能充分發揮各自職能優勢,“并攏五指,重拳出擊”。

        鹽城市審計局立足于政治機關和宏觀管理部門定位,加大復合型人才庫建設,大力培養查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手和精通管理行家里手,選拔和儲備了一批政治素質過硬,作風優良,精通管理、會計、財政、金融、工程、計算機等方面的專業人才。在紀委監委、巡察機構抽調人員時,根據專項監督檢查的要求,統籌安排精干審計力量參與其中,必要的時候還推薦優秀的社會機構人員共同參與。幾年來,鹽城市審計局累計選派8人12輪次參加省委巡視;選派16人6輪次參加市委巡察,向省委巡視組、市委巡察組提供相關審計項目檔案21卷,審計報告80多份。審計骨干“拉得出,打得響”,無論是參與查辦腐敗案件,還是推動中央“八項規定”精神落實,鹽城審計人交出了合格的答卷。

        加強工作交流和聯系,為“紀監巡審”注入高效運行的強勁動能。市紀委監委主要負責同志主動到審計機關調研,派駐紀檢監察組經常深入審計現場檢查指導工作,研究加強和改進協作配合的舉措;審計機關定期提請召開“紀監巡審”聯席會議,通報交流工作情況、協調解決重點問題、剖析問題產生原因,研究共同治理舉措;市紀委監委、市委巡察辦和市審計局分別明確專門處室,負責對口聯接、日常聯絡,特別建立了專項工作溝通聯系機制,對相近時期同一地區或同一事項的監督檢查進行統籌融合,結果上互認共用,有效降低了基層負擔、提升了工作效能;審計專家還應邀為全市紀檢監察和巡察干部,開展“如何在財務審計中精準發現問題線索”專題培訓,從問題現象、產生根源、審查方法等方面層層剖析破題講述……實踐證明,“紀監巡審”協作配合機制越來越順暢,聯合監督成效越來越顯著。

        在標本兼治上同頻共振

        無論是“猛藥去疴”治已病,還是“未雨綢繆”防未病,都辯證統一于查“病灶”、開“藥方”、做“保健”三部曲。

        近年來,鹽城市審計局積極探索審計項目全流程和全要素質量管理,創新開展優秀項目考核評比和案例交流,“質量強審”成效明顯,有多個審計項目獲評全國、全省優秀表彰項目。審計綜合報告和專報信息“揭示問題深,分析問題透,對策建議實”,審計監督由“專項檢查”向“綜合體檢”轉變,所有這些都為“紀監巡審”聯動協作、做好審計“后半篇文章”、推進標本兼治打下了堅實基礎。

        鹽城市紀委監委、市委巡察辦分別與市審計局聯合出臺進一步加強和完善協作配合的意見和暫行辦法,明確對被審計單位拒不整改、整改不力或屢審屢犯的情形,審計機關可以商請紀檢監察機關對相關單位負責人進行約談,并依紀依法追究責任,有力促進了審計查出問題整改到位和長效機制建立完善。2019年7月,市紀委監委組織召開全市鄉村振興審計發現問題督辦會,通報各地在鄉村振興與脫貧攻堅政策落實、資金項目工程管理方面存在的突出問題,現場督辦整改落實工作。市委常委、市紀委書記、市監委主任王小紅出席會議,強調要堅持高位推動、動真碰硬、緊張快干、建章立制抓整改,要求市縣兩級紀委監委采取“倒逼式”措施,對達不到整改進度要求的,查問題、找原因、究責任,推動整改盡快見到明顯成效、取得實質性進展。會后,各地迅速成立以主要負責同志為組長的整改工作專班,針對審計發現問題制定整改方案、落實責任主體、明確整改時限,3個月內追回資金8700萬元、支付貧困戶收益757萬元、補發各項補助63萬元,推動出臺和完善政策制度79項,并對5起典型案例進行公開通報。

        2020年9月,鹽城市政府召開全市審計整改工作推進會,紀檢監察和巡察機構參加會議。會議通報了近兩年審計查出的突出問題及整改情況,并提出整改建議,5個單位和地區作交流發言,對審計整改工作產生了典型引路、營造氛圍、整體推進的深遠影響。市紀委監委和相關派駐紀檢監察組全程跟蹤問題整改落實情況,有力保障了重點問題的整改質量,較好實現了“所查問題有人認領、整改工作有人負責、整改過程有人過問、整改結果有人評判”。截至2020年末,審計發現問題整改到位96.8%,創歷史新高。此外,經“紀監巡審”機關共同努力,近兩年推動完善《關于進一步加強經費管理嚴肅財經紀律的通知》等制度30多項,充分發揮了審計建設性作用。(陳東 嵇大林 張晶 李德志)

        責任編輯:種震宇
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